行政则需要程昱和田丰的配合，尚书台执行，他最多设立一个内阁进行缓冲，拱卫皇权。
这三个重要的权力都不完全掌握在手，有缺失，那个时候的他，也就比刘秀强一些，强在了基础层面。
为了夺回这些本该属于皇帝的权力，郭某人处心积虑机关算尽的发动了多次政治风暴。