第六百五十二章 大将军府内的六部（第2/2页）

一个政府的权力有多大，取决于它对基层的掌控能力，权力不是自上而下的，而是自下而上的。

所以何进最初当大将军的时候任人搓扁搓圆，是宦官走狗，直到五六年后才逐渐起了威势，能够反过来压制宦官。

因为他的权力最初是别人给的，而不是他自己争取来的，别人给又能给多少呢？

自己没有底层基础，就是跪着要饭的，有了底层基础，才能站着把钱给挣了，一如当前的刘备。

除了财政权之外，最重要的兵权不管名义上还是实际上都掌握在刘备的手里，他这个大将军本来就能掌握全国军事，所以在大将军府内建制军部是理所当然的。