第108章、分权、争权

杨廷和沉默片刻脑子里转了几圈后，严肃地问出了核心问题：“陛下，臣还要问一句，既有国策会议，阁臣此后参预机务，这票拟之权职责如何厘定？”

他是内阁首辅，这话只能由他来问。

朱厚熜早有定计：“内阁设立之初，参预机务乃为天子分忧，先票拟诸事处置意见以备天子。朕这月余观摩朝政，内阁与六部之间职权已渐渐越来越不清晰。此后，事只涉及一部或某一衙门内部的，奏疏均需呈明方略，内阁给出票拟意见，朕原则上照准。事涉诸部，争议不决者，在国策会议上做出决定。”

九卿心头齐齐一震：原则上照准，这意味着以后各具体部门的内部事务，内阁就真的有了管辖之权。虽然方略是各部门拿的，内阁理论上的票拟意见只有同意或者否决再奏这两种，但这是流程上的管辖。

涉及到两个部门以上的，就可以报到国策会议。内阁虽然还有建议权，但所有人都能参与决策过程。这样一来，内阁过去对那些复杂的、许多人不想担责的大事，倒是失去了给出方案的权力。

这到底是给内阁削权还是加权，众人一时都难以想清楚了。

杨廷和却立刻离座跪了下来说道：“陛下圣明！”

王琼不由得看向了他，因为杨廷和这必然是想明白了。王琼立时从他的反应里往明确的方向去想：这个制度，对内阁还是有利的。

那么，必然是因为内阁对各部门内部事务明确审核的权力，能够影响各部堂官。

这样一来，那些需要在国策会议上决定的事，各部门在内阁的审核权影响下，也必定可以先由内阁居中调和好方略，这样在国策会议上相当于只走个流程了。

一旦决定好进入到执行阶段后，内阁又恢复了对各部关于执行过程的各种寻常事务请奏的审核权。

一切都看内阁的居中调和能不能有效完成，还有内阁对各部门事务的审核能够服众。

王琼立时行礼：“陛下，内阁因此实质上钳制各部，臣恐内阁之势越来越大！九卿虽列席国策会议，实则却丧失了对主管衙门的权威。”

各衙门并不是只有一把手有权奏事，有些小事，底下的办事官僚直接呈奏了，那各衙门首官岂不是会被架空？

朱厚熜伸出三根手指：“不经国策会议的事，奏准执行须有三关：各衙门首官认可方略署名用印，内阁领办阁臣票拟署名用印，司礼监批红用印。六位阁臣所领办事务，人人都对自己给出的意见负责。主办阁臣暂时缺员的，直接呈奏到朕案前批朱。”

杨廷和双眼微凝：着急了，喊圣明喊早了，只看到了这个大原则对六部的钳制作用。

严格来说除了首次视朝被打压，在其后的日常事务中，内阁的权威是不断被皇帝认可的。

具体表现为：朝会上几乎所有没有当场给出态度的事务，都是由相关衙门呈上方略奏疏，经内阁票拟后批朱施行。

所以杨廷和打心底里是越来越认可这个新君的。

如果不是皇帝想要变法的信号，不可能那么及时地出现钱宁、江彬案波及梁储、王琼等人的事件。

但现在，内阁大臣领办事务？

因为这又是分权，以后每个阁臣就有了明确的事务职责。首辅当然可以什么事都发表一下意见，但要署名负责的领办阁臣却可以选择不听。

你又不负责任，你可以哔哔，但不要一直哔哔！

这一点，不光是重新回到内阁的费宏，现在的蒋冕毛纪也会更乐于见到。

而九卿则长舒一口气，以后要把自己的事办好，看样子似乎只需要招呼好一位领办阁臣？

那么哪怕是在国策会议上，阁臣也不会铁板一块，一起与九卿争。

众人无不目光复杂地看着皇帝。

职权分明终归是好事，杨廷和一时不好反对。

蒋冕已经有冒头的意思——虽然杨廷和被劝留让他大失所望。

毛纪虽然很多方面与杨廷和一致，但他就没有自己的期待吗？

至于费宏……离开朝堂多年，刚回到内阁就能有自己领办的具体事务的话，那也不用慢慢与现任阁臣们较量。

杨廷和冒头了就是让这三人都不满。

现在看来，这一刀只砍得杨廷和最狠，可杨廷和既不能得罪其他阁臣，又不能反对御书房伴读学士的设立。

再进一步来说，他也不能反对国策会议的设立。

因为这意味着文臣走入权力核心不再只有成为阁臣这一条路。到了九卿或者特恩成为御书房伴读学士就已经初步到顶了：所有真正的大事都绕不开国策会议。

大家都已经想通了：皇帝的目的，就是要把顶层的决策圈扩大，把他信重的和培养起来的班底塞进来。

这没关系，他本来也可以通过调整内阁和九卿人选达到这个目的。何况，诸事的决断权仍然会在皇帝那里。

高高在上的皇帝却能够凭借批红和国策会议上的裁决权，看到更多的人相争。

核心权力圈多了这么多人，上升通道变多，底下人都会活动起来。

杨廷和反对国策会议的设立，那就不仅仅是反对其他三个阁臣与九卿全体这么简单，还是要堵住下面全部官员的一条新路。

搞出一个这样的国策会议，说白了就是以另一种更明显的方式洗牌，让阁臣与九卿之下的那些人心思全都活起来，有更多走入核心权力圈的路径。

想要走进来，自然就得倒向皇帝，得到他的认可。

而相争之余，在内阁之间不让首辅做大，给其他阁臣更明确的权力，又可以让内阁充分发挥作用，提高各部门内部事务的效率。

寻常事务的三道关卡都要有署名用印，各部门首官和领办阁臣都要为具体的事负责任，虽然是压力，但办好了也是明确的、别人抢不走的功劳。

这下王琼也满意了：只要自己手底下的所有奏疏都必须过自己这一道关就行，这第一道关的权力，当然比第二道、第三道更大！

皇帝看来是要在小事上选择省心省力了，将来他的主场只在这里，只在国策会议！

而九卿，有资格坐在这！

王琼也跪了下来，诚心诚意地说道：“陛下圣明！”

喊早了圣明的杨廷和这时才像不反对、只是起来之后了解细节一样问道：“陛下，这阁臣各领事务，是因事而定还是会有定例？”

朱厚熜微笑起来：“因事而定，由朕来定。”

大家都听明白了：哪个阁臣具体领办什么事务，这就像是官员临时的差遣一样。

涉及到三年内几乎不会产生什么大变化的国策会议列席人员，皇帝怎么可能容忍由哪个阁臣具体领办某个领域的事务？