第五章 如何组织我国空中力量[1]（第3/3页）

世界强国正在解决上述问题，它们在改变自己的国家组织，以适应时代的进步。

英国组建的空军部[3]，其地位与陆军和海军相同，掌握了英国所有航空事务，中央空军、配属陆军和海军的航空兵，民用航空和商业航空，还掌管了航路、气象勤务机构、无线电控制站以及客机和货机的津贴。空军部长负责全国的防空，空军代表在帝国国防委员会中占有席位，具有与陆军和海军代表在委员会中的平等发言权。

很有可能出现这种情况：陆军和海军都将在空军司令官的指挥下保卫英伦诸岛，因为英伦诸岛一旦遭到攻击，各军种的最高利益将集中于空中。当战争发展到由陆军或海军起主要作用时，最高指挥部将把指挥权交给最有利的一个军种。在使用空军更有利的地区，这样的作战应交给空军负责。英国空军就曾控制伊拉克好几年。

英国空军相信航空兵的未来，他们具有远见，知道航空兵的职责。这与航空兵在陆军和海军管辖下由它们指示航空兵应该做什么不同。英国空军为陆军和海军做出了巨大贡献，例如，它直接影响了英国海军最新大型军舰的设计。这种军舰就是装甲航空母舰，舰上的火炮和飞机可以征服现有的任何水面舰艇。装甲航空母舰的出现，使战列舰成为过去时，就像无畏舰曾取代其他军舰一样。现在海军面对的问题是，研制新的军舰，使其与装甲航空母舰相匹敌，甚至超过它。

法国将主要精力放在航空发展上，它不再建造战列舰，而是建造潜艇和世界上最大的空军。法国设立了独立航空部，由它负责航空事务，但空军的实际飞行仍由陆军统辖。法国的方法有一定进步，但并不能与英国的良好组织相比。

意大利正在组织一个类似英国的独立航空部；德国从1916年就拥有了独立的空军部队；丹麦正逐步减少陆军和海军，改由空军和警察来防卫；瑞典设立了一个空军部；日本也在努力地研究航空事务，虽然它还没有一个有效的组织；俄国拥有一个统一的国防部，其航空力量也在发展当中。

美国还在犹豫是否加强航空活动，但这个问题已经迫在眉睫，我们越来越需要航空力量。我国曾组织了来自民间的代表，陆军、海军、国防委员会的代表，以及航空工业领袖，由陆军部副部长带队的考察团，就此问题进行调查研究，并于1919年7月19日向陆军部部长报告。报告内容如下。

陆军部长阁下：

依照您的指示，美国航空代表团对法国、意大利和英国进行了访问，并与各国政府的部长、陆军、海军高级指挥官和主要的飞机制造商会晤。

代表团深入研究和调查各种组织、制造和研究单位。代表团全体成员得出以下意见：我们必须立即用实际行动来捍卫美国的航空利益，以确保战争期间[4]我们在航空事务上投入的巨资能发挥效能，并维持十分必要的工业。我们在战时建立的工业有九成被取消了，除非政府采取行动，否则剩下的也会消失。

我们将问题归纳为三个方面，即一般组织、商业发展、技术发展。简而言之，政府要制定某种固定的政策，拯救美国航空，使美国与欧洲强国处于平等地位。

我们建议，将美国陆军、海军和民用的航空活动集中起来，由一个为此目的而建立的政府机构领导，它将具有与陆军部、海军部、商业部同等重要的地位。我们可以称它为国家航空署。

为完成考察，代表团访问了英国、法国、意大利，并与相关负责人，尤其是那些最有经验的发展航空的人士，进行了会谈。

在法国，我们与协约国军总司令福熙元帅，法美事务部部长安德烈·塔迪厄，航空署主任杜瓦耳将军，议员、前航空工业部副部长雅克·杜梅西尔，军事委员会主席、现任重建部部长卢舍尔，议员、前航空部副部长达尼埃尔·樊尚，国会航空委员会主任、议员加斯东·米尼尔，民航部际委员会的德吉龙少校，进行了交流。

在英国，我们与下院议员、陆军国务大臣和空军国务大臣温斯顿·丘吉尔，英国陆军总司令、陆军元帅道格拉斯·海格爵士，英国皇家海军元帅戴维·贝蒂爵士，空军副国务秘书西利少将，皇家空军参谋长特伦查德少将，皇家空军供应与研究局局长埃林顿少将，皇家空军民航管制局局长赛克斯少将，空军部部长鲁滨孙爵士，目前在飞机制造公司供职的皇家空军少将布朗克尔爵士，进行了交流。

在意大利，我们与意大利驻巴黎航空兵主任格拉西，意大利外国航空调查团的查多尼上校，意大利海军航空兵主任奥尔西尼海军上校，技术局局长克罗科上校，航空国务秘书西尼奥尔·孔蒂，交流了经验。

在访问中，我们谈到了在战争中所犯的错误和取得的成就，也许再也没有人比克列孟梭更强烈或更直率地关注协约国航空的未来了，在他的两封信中，第一封信是致美国总统的，他强烈要求立即考虑航空问题并与和平会议联系起来；第二封信致法兰西共和国总统，他建议起草一个法令、建立一个独立的航空部。

这些问题关系国家问题，我们不仅要从军事角度，还要从民用、商业和经济的角度加以研究，因为空中力量将成为世界发展的决定因素。

[1] 或者译为，空中力量是成为一支主要力量或仍是一支附属力量

[2] 1英寸=2.54厘米。

[3] 1918年1月，英国成立了世界上第一支独立空军——空军部和皇家空军，由罗瑟米尔勋爵（1868—1940）出任首位空军部长，特伦查德勋爵（1873—1956）为皇家空军参谋长。

[4] 即第一次世界大战。