随着工业发展，地方变得复杂，原来的政治结构已经不能适应。如果不做改变，官府对于地方的控制必然减弱，与地方豪强的矛盾必然增多，早晚会出大事。而地方经济实力强了，难免的，又会对朝廷形成威胁。两者之间的结合，是中国这个大一统的中央帝国永恒的难题。