第七章凄凉晚景，昙花一现怎奈何（第2/6页）

在士兵攻进皇宫之前，唐德宗李适仓皇逃到奉天，成为了在唐玄宗李隆基、唐代宗李豫之后的又一位出京避乱的皇帝。李适为此十分心痛，写了一封罪己诏，公开承担了导致天下大乱的责任，李适在诏书中宣布李希烈、田悦、王武俊、李纳等人叛乱是因为自己的失误，他赦免了这些叛乱的藩镇，表示今后对待他们还是会像以前一样。李适开始逐步调整对藩镇用兵的政策，甚至对朱滔也予以宽恕，准许他归顺朝廷。于是王武俊、李纳、田悦等人决定取消王号，上表谢罪。马燧收复河中，李怀光因为兵败而自杀，李希烈被部下陈仙奇杀死，陈仙奇归顺朝廷，李适任命他为节度使。

这场藩镇混战，从四镇之乱开始，一直持续了五年之久，全国人口锐减，生产等方面受到了巨大的破坏。藩镇割据的局面没有得到丝毫改善，尽管四镇取消了王号，但是依然各自割据一方。李适在削藩受到巨大的挫折后，对待藩镇的态度发生了巨大的转变，使登基以来解决藩镇问题的形势和机遇转瞬即逝，藩镇割据积重难返。

“租庸调制”到“两税法”的变革

杨炎生于唐玄宗开元十五年，长相十分俊美，学识也很丰富，而且为人豪爽大气。在唐代宗执政时期，杨炎曾在朝中担任官职，负责起草诏令，但是因为宰相元载一案，杨炎受到了牵连，被唐代宗贬了官。唐德宗李适不计前嫌，任用杨炎为宰相，他上任不久，就在经济方面进行了重大改革。

按照旧制，天下的钱帛都被贮藏在国库中，一年分四季由官员向皇帝上报具体数额，还有专人负责来核实钱帛的收支情况。后来因为京城中的豪绅很多，索取赏赐不加节制，皇帝为了取用方便，就将国库中的钱帛全部归入内库，由宦官来掌管，掌管内库的宦官最多时竟有三百多人，他们牢牢地把持着内库。杨炎担任宰相之后，决心要革除积弊，他向李适上奏说：“钱帛是国家的根本，人生存的命脉，天底下的各种动乱都因此而起，如果由宦官来掌管的，那么丰俭盈虚大臣们都无法得知，就无法了解到目前国家的财政情况，经常会出现中饱私囊和贪污腐败的事情，导致国库空虚，国家的根本一旦动摇，那么天下也会随之动摇。”

在唐朝初期，朝廷在征收赋税的时候实行租庸调制，就是有田则有租，有身则有庸，有户则有调。这是以人口为本的赋税制度。到唐玄宗执政末年，由于户籍制度的废弛，人口的出生和死亡、土地买卖情况、财产变化情况都很久没有人调查，也没有重新进行登记造册，均田制度已经遭到了严重的破坏。但是在征税的时候，官府不管实际情况是怎样的，只是按照以前的户籍情况向乡里按人头数目收税。安史之乱发生后，户口锐减，但是由于战祸，朝廷到处向百姓征收赋税，也没有一个固定的标准，官吏总是巧立名目，随意增加赋税，新税旧税接连不断，根本没有限度。那些家里人口众多的富人家庭，一般都有朝中官吏或者寺院的庇护，可以瞒报逃税，但是普通的贫穷百姓没有靠山和后台，无法瞒报人口，而征收赋税的官吏借机对百姓进行侵夺，百姓承担不起繁重的赋税，只能成为流民，生活十分困顿。

为了革除这种税收的弊病，增加国家的财政收入，解决对藩镇的军事费用，杨炎向唐德宗李适建议实行两税法。简单来说，就是从征收谷物和布匹等实物为主的租庸调法，改为以征收金钱为主的新税法，一年两次征税，分夏、秋两次，夏税纳税时间不超过六月，秋税不超过十一月。具体内容来说，要根据国家原来的各项财政支出额，确定国家的税收总额，再把这个总额分配到各地，按照地税和户税这两个税种向百姓征收。地税依据两税法实施前一年的耕垦田亩数量来征收。户税的具体征收原则是不论主户、客户，一律编入现在所居州、县的户籍，在所居地纳税。征税标准不再按照人口数量，而是按资产征税，不论丁男、中男，一律按其拥有的资产多少来纳税，资产多的多纳，少的少纳。商人要在经商所在的州县纳税，和当地的百姓所承担的税费数量相同。

两税法是唐代社会经济繁荣、商品货币经济显著发展的结果。这一改革顺应了社会经济发展的历史趋势，又促进了商品货币经济的发展。以货币纳税，在杨炎提出两税法之前，只在局部地区实行过，两税法推向了全国，加速了实物税向货币税的转变过程。百姓们为了纳税，就要出售他们的农作物换回货币，扩大了商品生产的范围。两税法简化了税制，把租庸调及各种杂税合并，这样一来，税目减少了，缴纳时间也集中了，纳税手续变得更加简洁。

李适采纳了杨炎的建议，可是掌管赋税的官吏们大多都反对这种税法的推行，他们觉得租庸调制已经实行了四百多年，以前的规矩不能这么轻易地就更改了，但是李适十分坚持，才使两税法得以贯彻实施。

两税法的推行，在当时确实取得了一定的成效，因此天下人都称赞宰相杨炎的聪明才智。杨炎在财政方面的成就，除了两税法之外，还有将皇室财政与国家财政分开，提出了量出制入的原则，开中国预算制度的先河。

宰相杨炎，疑人不用还是用人不疑

唐德宗李适执政期间，很希望能一展宏图，于是广招贤士，作为自己的得力助手。当时的宰相崔祐甫极力向李适推荐很有文学才干的杨炎。在李适还是太子的时候就曾听说过杨炎的名声，于是欣然接受崔祐甫的建议，任用了杨炎。

杨炎作为一个被贬的官员，能被封为宰相已经是一件很难得的事情了，上任后短短几个月，由于他辅佐得力，不断创下佳绩，因此被赞誉为贤相。宰相崔祐甫患病后，不能再处理政事，另一个宰相乔琳也被免职，这些情况使杨炎得以独揽大权，野心和私欲也不断膨胀。

杨炎性格中的弊端慢慢显露出来，专权不久，他便开始报恩复仇。杨炎一直对元载心怀感激，总想为他做一些事情用来报答知遇之恩。他先奏请李适要求实施元载生前提出的在原州修建城堡的规划。李适就派人去向泾原节度使段秀实征询意见，段秀实十分刚正不阿，直言不讳地指出其中的弊端，他说：“在边境建立防线以便抵御外敌侵犯是一件十分长远的事情，应该从长计议，不应该如此草率而为之。而且修建城堡需要很多人力，要大量的去征徭役，现在春天的播种工作刚刚结束，还有很多后续的农事要做，农事是百姓的大事，您应该分清轻重缓急，请等到农耕的间隙再考虑此事吧。”杨炎听说了段秀实的话以后，勃然大怒，认为段秀实想限制自己，于是解除了段秀实节度使的职务，征召为司农卿。